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当前，商丘正处在枢纽经济建设的关键时期。2022年商丘市政府工作报告“十件重点工作”中提出，一是开工建设商丘机场，二是开工建设京港台高铁商丘段枢纽工程，三是建设商丘国际陆港，四是建设省区域医疗中心，五是建成中心城区大环线，六是建成引江济淮商丘段。这六项都与枢纽经济建设有关，商丘经济社会高质量发展的主要路径就在于依托交通区位优势，围绕大枢纽布局大物流，围绕大物流发展大产业。

但是，枢纽经济离不开“大市场”的功能与作用。如果离开了市场辐射，枢纽经济就会沦为“过道经济”和“收费经济”，就谈不上对产业的支撑作用。2022年4月10日，中共中央国务院颁布了《加快建设全国统一大市场的意见》，提出了“推动国内市场高效畅通和规模拓展”的要求。这在当前成为我国应对日益复杂的外部形势，主动打造经济内循环的重大举措，引起全国各地的积极响应。

2021年年底，商丘商贸服务型物流枢纽入选国家“十四五”首批物流枢纽建设名单，这为商丘建设区域性开放型的豫东大市场提供了政策先机。商丘2021年GDP达3083.3亿元，在豫鲁苏皖接合部仅次于徐州、济宁，和菏泽相当，跻身第一方阵。尤其是我市乡镇以上5G信号全覆盖，全年快递业务量递增，商欧班列已经开通，社会零售总额与市场活跃度持续增加，已经具备了构建豫东开放型大市场的经济社会基础。但同时，我市欠发达农区的社会经济特征显著，经济社会一体化程度不高，产业“大而不强”，城乡二元特征明显。近年来，中原城市群、淮海经济区、淮河生态经济带等跨省区域政策频频出台，商丘虽处于这些区域政策的叠加区，但区域经济竞争加剧，而省际城际政策的协同性不足，导致了城际竞争大于城际合作。尤其是疫情冲击强化了各地的行政割据，地方保护主义、条块冲突、市场歧视、资源垄断等现象还有待从体制机制上予以清除。

因此，在全国构建“统一大市场”的形势下，我市要以“商丘精神”跨出行政区划藩篱，率先推动豫东开放型大市场建设，为枢纽经济加注新动能。具体政策建议如下：

以城际协调培育产业服务的跨区市场

豫鲁苏皖接合部产业关联性强，但行政区划制约性也大，为此应加快培育生产性服务业市场。1.探索设置豫东产权股份交易市场，加速企业兼并与分立，促进产业要素流动。2.对接城际之间的“稳链固链补链”政策，扩大“链长制”的管辖范围。3.依托国家商贸型物流枢纽优势，培育物流服务业大市场，促进不同物流偏好的产业分化、细化与深化。

以招商政策加快产业要素的市场流动

加快“大市场”与“大产业”良性循环：1.梳理豫鲁苏皖接合部各地招商引资政策，缩小“最惠待遇”与“普惠待遇”的差距。2.推动产业园区综合服务平台建设，积极承接东部产业转移，主动融入东部大市场。3.围绕新兴产业和优势产业，探索“资金—设备—技术—人才—营销”的一体化、整体性招商模式。

以创新精神培育要素配置的中心市场

围绕资源禀赋，创新体制机制，促进优势要素流通：1.研判农民工外出务工的流向与规律，提供信息和平台服务，形成“摘棉”“建筑”“家政”“出国”等劳动力中心市场。2.依托商丘科学院建设，培育知识产权和专利交易的区域性市场。3.改革建筑市场的招投标准入和代理制度，放开地域限制，以此整合豫东地区建筑市场，充分释放竞争活力。

以开放门户引领豫东制造的国际市场

积极申请商丘综合保税区，加快跨境电商发展：1.创新海关监管举措，以跨境电商加大水果、农副产品以及其他消费品的进口规模。2.对接河南自贸区政策，利用虞城国际物流仓储中心，布局国际商品展销中心和“免税店”“直营店”。3.结合当前“万人助万企”活动，针对外贸出口困难企业实施“出口转内销”帮扶，以此推动出口产品与国内产品的“同线同标同质”。4.围绕商丘“区域医疗中心”建设目标，对接菏泽、亳州、徐州的医药企业与医药物流，依托郑州医药口岸，培育豫东“国际医药市场”。

以网点布局扩大豫东农贸的市场容量

加快商业网络基础设施建设，扩大农贸市场辐射范围：1.加快构建高效便捷、布局合理的智慧零售终端、智能末端配送设施和智慧物流基础设施网络。2.以粮食和农副产品主城区为中心，加快布局冷链仓储中心、分拨转运节点，加快乡村物流通道和配送站建设。3.对接郑州商品交易所，开发期货仓储业务，利用豫东农产品期货收储，编制价格指数，形成“价格中心”。4.精准防控疫情，构建客货分流的闭环通道，提升抵御疫情冲击的能力。

以城乡互动激活农村腹地的广阔市场

促进城乡互动，带动农村市场：1.利用扶贫攻坚长效机制，在农副产品价格上涨的预期下，开展城市机关事业单位与农户集体对口团购活动。2.发展农业合作社，提高农户集体谈判与议价能力，熨平市场周期，促进城乡供需对接。3.鼓励不改变行程码的“周边游”“农家乐”“田园综合体”“认领养殖”等新型体验式消费，减缓疫情封控造成的社会心理压力。4.学习曹县经验，推进“淘宝下乡”，激发农村内生性发展动力。

以人文精神呵护城市居民的民生市场

以“人性化、精细化、市场化”措施维护城市民生市场：1.在城市规划中预留“流动摊贩”“小商小贩”的发展空间，促进传统服务业的精细化，打造“就业海绵”。2.针对社区管理与垃圾分类等公益性服务，以政府购买的方式培育公共性服务市场。3.创新社区服务功能，利用“家门口”的便利条件，开办各类有偿的便民服务、家政服务和委托代理服务，打通最后“一百米”，培育“家门口经济圈”。

以社会信用促进豫鲁苏皖的区域市场

推进社会信用的体系建设和场景应用，探索信用评价的区域性通用体系：1.将市场监管、银行信用、产品质量、司法诉讼等大数据相互打通，形成市场信用大数据。2.主动作为，促进周边城际之间信用数据的互联互通，尝试形成跨省通用的信用评价体系。3.将生产和销售假冒伪劣商品和其他市场失信行为列入“社会信用黑名单”，开展联和惩戒。4.在“统一信用”基础上，扩大“信易贷”和“银税合作”“银商合作”范围，尝试以“统一信用”促进“统一市场”。

以市场监管探索统一市场的建设路径

以“放管服”改革举措推进市场监管领域的政策创新：1.构建“大市场”与“大监管”格局，强化统筹协调与城际合作，落实“统一市场监管规则”和“统一市场监管执法”的要求。2.制订“质量强市”战略，推进商品质量体系以及标准化和计量体系建设，以“一套政策”和“一条标准”来清除市场中的制度障碍。3.以“放心消费”创建活动为抓手，培育商丘“诚信华商”的城市软实力，以此扩大豫东开放型大市场的影响力。

总之，在“十四五”开局之年，商丘要以“大市场、大物流、大产业”的正向反馈和良性互动来培育枢纽经济的内生性活力，以“商丘之为”争做豫鲁苏皖交接部经济大循环的先行者，争创黄河流域生态保护和高质量发展的先行区。

（作者单位：商丘师范学院豫鲁苏皖接合区经济社会发展研究中心）