摘要：因顺应实际发展的需要，由功能区代管乡镇和街道的做法已经非常普遍。以经济开发区和高新区这两大常见的功能区为例，绝大部分城市的经济开发区、高新区都有自己代管的街道或乡镇。之所以用“代管”，是因为高新区、经开区等功能区不是行政区划意义上的市辖区，...
因顺应实际发展的需要，由功能区代管乡镇和街道的做法已经非常普遍。以经济开发区和高新区这两大常见的功能区为例，绝大部分城市的经济开发区、高新区都有自己代管的街道或乡镇。
之所以用“代管”，是因为高新区、经开区等功能区不是行政区划意义上的市辖区，他们没有自己的区政府、人大等完整的“班子”。而是由当地政府的派出机构—管委会行使管理职能。
在济宁，兖州区是济宁2大市辖区之一，于2013年时撤销县级市设立济宁市兖州区至今，是济宁重要的工业基地之一。
截至2021年，兖州区实际下辖鼓楼、龙桥等4街道，大安、新兖、小孟等6镇。相比目前的4街道6镇外，还有2大街道属于“半脱离”兖州的状态，即王因街道和黄屯街道。
之所以是“半脱离”，是因为王因和黄屯在有的方面仍属兖州区，有的方面已经脱离兖州区且由济宁市直属的济宁高新区来管理。
从区域类型来讲，目前实际管辖着王因和黄屯的济宁高新区（济宁高新技术产业开发区）并不是行政区，而是依托于任城区和兖州区的部分区域而设的功能区。与行政区相比，功能区没有自己的行政区划范围，所以王因和黄屯街道的行政区划仍然在兖州区。
不论是在行政区划图、还是行政区划代码等方面，2大街道至今都在兖州区之列。
如上图所示，王因、黄屯2街道的区划代码仍然和兖州其他乡镇、街道一起。
济宁高新区虽然不是行政区，但除了发展经济的主业外，还被赋予了社会事务、经济事务、行政事务等管理职能，在很多事务上拥有了行政区的权限。为了更好的确定好功能区的实际发展范围、便于统筹规划于管理等实际发展的需要，济宁高新区目前还实际托管着5座街道，而王因和黄屯就在其中。
王因和黄屯划入济宁高新区托管的时间并非在兖州设区后，早在兖州撤市前，两大街道的实际管理就已陆续划转济宁高新区。
王因街道：2003年时，当时的王因镇的人财物整建制由济宁高新区托管，2010年撤镇设街道。
黄屯街道：2010年，黄屯镇改设黄屯街道，同年将人财物整建制由济宁高新区托管。
人财物的整建制托管，使得两地的在这些方面的实际管理已脱离兖州区。
例如在人口普查公报和经济运行报告中，济宁高新区均自成一体，所代管的5大街道既不算入任城区也不算入兖州区。
如上图所示，按照实际管理口径，济宁高新区与太白湖新区、济宁经开区3大济宁市直属的功能区均单列，不算入所在行政区。
济宁高新区与兖州区、任城区宏观上的不同：
兖州区和任城区是正式的行政区，有自己的区政府、人大政协会议等核心机构；
济宁高新区没有自己的区政府，而是由济宁市政府的派出机构——济宁高新区管委会行使管理职能。
