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封面新闻记者 邵萌 实习生 朱文丽

已静态管理10天的河南省商丘市民权县，因“全域人员赋码管理通知”引发关注。8月4日下午，商丘市疫情防控指挥部表示，8月3日民权县对中高风险（村、社区）所在乡镇、办事处及静态管理后仍离开该辖区的人员临时赋码管理。市防控指挥部发现后，进行了纠正。

8月3日晚，据《商丘日报》微博消息，河南商丘民权县发布通知，决定对全域人员赋码管理。图源：微博截图

8月3日晚，据《商丘日报》微博消息，民权县通知决定，对全域人员赋码管理，其中绿洲街道、南华街道、北关镇、王桥镇、老颜集乡、白云寺镇、野岗镇等7个高风险区人员赋红码，伯党乡、花园乡、胡集乡、人和镇、双塔镇、孙六镇、王庄寨镇、林七乡、褚庙乡、庄子镇、程庄镇、龙塘镇等12个中风险区人员赋黄码管理。

封面新闻记者采访获悉，确有居民健康码变为红码、黄码。8月4日一早，家住民权县龙塘镇的李正发现自己和家人被“赋了红码”。而他“居住地附近并没有确诊”。曾于7月24日到达过民权县的于清回家后也变成了红码。

8月4日下午，民权县12345热线工作人员回应称，健康码恢复正在进行，低风险地区会转绿码。“如果是中高风险区，要进行红码黄码管理，等静默管理结束后，统一解除。”

突然变红的健康码

李正是一名研二学生，他告诉记者，8月4日一早，他和三位家人的健康码变成了红码，而家中两个孩子却变成了黄码，这让他十分不解。按民权县“全域人员赋码管理通知”，19个乡镇街道7个被划为高风险区，12个被划为中风险区。李正所在的龙塘镇被划为中风险区，赋黄码管理。

《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》规定，发生本土疫情后，根据病例和无症状感染者轨迹和疫情传播风险大小划定高中低风险区域。将病例和无症状感染者居住地，以及活动频繁且疫情传播风险较高的工作地和活动地等区域，划为高风险区。高风险区原则上“以居住小区（村）为单位”划定。将病例和无症状感染者停留和活动一定时间，且可能具有疫情传播风险的工作地和活动地等区域，划为中风险区。

记者在国务院客户端小程序查询发现，截至8月4日0时，民权县共有18个高风险区，8个中风险区，其他为低风险区，均以村或小区来划分。而在民权县此次赋码调整的通知中，所述风险区域均以街道、镇、乡来划分，与国务院客户端小程序中的风险区域有差异。

同一天，河南省郑州市，于清也在为突来的红码发愁。她7月24日曾到过民权县，次日返回。7月30日晚，她发现健康码变成红码。“提交转码需社区盖章，但社区让去问商丘那边的人，我也联系不上。”

在社交媒体上，多位网友自称因曾坐高铁或开车路过民权县被赋红码或黄码，有些至今未能转码。记者注意到，7月31日，民权县曾发布《赋码解码通告》，其中提到“对7月20日以来进入民权县域停留4小时以上，目前已离开民权县域人员赋黄码管理”。

通报“纠正”后有居民称仍为黄码

8月4日下午，商丘市疫情防控指挥部回应“民权县对全域人员赋码管理”。图源：微博截图

8月4日14时许，据@商丘发布 微博消息，商丘市疫情防控指挥部表示，8月3日，为确保疫情风险不外溢，确保全员核酸检测不漏一人，民权县对中高风险（村、社区）所在乡镇、办事处及静态管理后仍离开该辖区的人员临时赋码管理。市防控指挥部发现后，立即进行了纠正。

商丘市12345热线工作人员告诉记者，他们对转绿码的情况并不了解，赋码是“疫情防控中心在管”。当记者询问是哪个疫情防控中心及联系方式时，该工作人员提供了民权县大数据管理局的电话。记者多次拨打该号码，一位接电人员称民权县规定高风险地区赋红码，中风险地区赋黄码。低风险地区赋红码应该是去过高风险地区。

民权县12345热线工作人员回应称，目前健康码还没全部恢复，还在进行中，低风险地区会被转成绿码。如果是中高风险区，仍进行红码黄码管理，等待静默管理结束后，会统一解除。“目前健康码状态确实没什么影响，全县人民都不能出门，为了防止交叉感染，为了防止有人私自出去，防止这种情况发生。”

8月4日中午，李正的豫康码由红码转为绿码。受访者供图

8月4日发稿前，李正家中孩子健康码仍为黄码。受访者供图

李正告诉记者，8月4日中午，他与三位家人健康码均转为绿码，但两个孩子的健康码仍为黄码。

该工作人员还表示，如需转码，要由当地排查，排查后开具转码证明。“但现在当地有不给开证明的，我们有进行协商，可更换成七天核酸检测报告或五天四检核酸检测报告，提交申请后也是可以转码的。目前已落实下去了。”

律师：健康码管理要依法依规

2021年1月，国务院联防联控机制综合组印发《新冠肺炎疫情防控健康码管理与服务暂行办法》，明确各地严格健康码功能定位，不得扩大应用范围，防止“码上加码”。

北京京师律师事务所律师许浩接受封面新闻记者采访时表示，如果根据防疫政策，上述用户并不符合赋码条件，而是人为操作的结果。那么，相关工作人员行为涉嫌违法。根据《个人信息保护法》第34条规定，国家机关为履行法定职责处理个人信息，应依照法律、行政法规规定的权限、程序，不得超出履行法定职责所必需的范围和限度。“将不符合条件人员的健康宝变成红码或黄码，超出履行法定职责所必需的范围和限度。”

许浩指出，《传染病防治法》第12条规定“疾病预防控制机构、医疗机构不得泄露涉及个人隐私的有关信息、资料。卫生行政部门以及其他有关部门、疾病预防控制机构和医疗机构因违法实施行政管理或者预防、控制措施，侵犯单位和个人合法权益的，有关单位和个人可依法申请行政复议或提起诉讼。”对这种行为，可通过申请行政复议、提起行政诉讼的手段维权，也可通过12345及向社区和街道反映情况维权。

上海大邦律师事务所律师丁金坤表示，目前对健康码管理尚无法律法规，主要是行政性文件。这些文件明确规定红码黄码适用对象，譬如确诊或密接者。民权县对全域范围人员赋予红码黄码，把一些健康人员列入，任意扩大了管理对象，影响健康居民正常生活，是违法行为，应予以纠正。

“健康码分红黄绿三种，本意是区别对待，保持防疫与生活的平衡。任意赋码、层层加码，都是‘一刀切’懒政。违法必究，才能防止滥用。”丁金坤说。

许浩也建议，相关部门要严格依照法定程序和权限实施防疫措施。要听取医学和防疫专业人士意见采取防御措施，更要考虑和论证该措施可行性和经济成本。（应受访者要求，李正、于清为化名）

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