摘要：央广网永城3月23日消息（记者 汪宁）河南省永城市城关镇位于永城市西城区，这里曾是永城的政治、经济、文化中心，有着“历史文化名镇”“中州名镇”“省文明乡镇”等光荣称号，一度繁荣喧嚣。然而，近日，有居民向央广网反映称，该镇公厕管理民生项目引发...
央广网永城3月23日消息（记者 汪宁）河南省永城市城关镇位于永城市西城区，这里曾是永城的政治、经济、文化中心，有着“历史文化名镇”“中州名镇”“省文明乡镇”等光荣称号，一度繁荣喧嚣。然而，近日，有居民向央广网反映称，该镇公厕管理民生项目引发群众不满：有公厕长期关闭，造成居民如厕难，并有环卫工工资被克扣和拖欠。
记者在调查中发现，永城市城关镇确有部分公厕未予开放、环卫工工资标准不一、且远低于新城区标准，并存在拖欠工资等现象。
对此，永城市城关镇政府相关负责人表示，该镇道路和公厕清洁及环卫工工资制定等归属外包公司河南新永环境工程有限公司（以下简称新永环境）管理，镇政府只负责日常监督，会对存在问题督促整改和完善，而新永环境则表示一切均属商业机密、不方便透漏。
公厕关闭居民“不方便” 随地“大小便”致垃圾满地
被关闭的其中一处公厕（央广网记者 汪宁 摄）
被关公厕（央广网记者 汪宁 摄）
在永城市城关镇含羞草公厕和菊花公厕附近，多名居民反映称，两路段公厕被关闭已有半年多，造成每天如厕极不方便，要么驱车赶往另一区域路段公厕上厕所，要么只能在周围小树林里或河岸边解决。
3月18日，记者在居民所指的一小树林旁看到，树林内地上厚厚的残叶与大小便和手纸垃圾留下的痕迹交织一起，斑驳一片，而在被关闭的菊花公厕旁广场内，也随处可见垃圾满地，时而被风卷起，气味难闻，原本披着绿装的草地已是满目疮痍。
一商户告诉记者，自从公厕被关之后，居民每天如厕成了“一大难”，想方便时只能去较远的另一路段上厕所，“就算骑电动车过去也得快十分钟了，内急时都跑不到地方，做着生意，一天数次为上厕所奔波，实在不方便。”
商户和居民均表示，面对如厕困难，也只能“各人想各人的办法”，有时骑电动车几分钟跑去附近一家属院旱厕，但该旱厕因长期无人清理打扫，卫生环境非常恶劣。
公厕开放数量缩水 新永环境被指“占着厕所吃空饷”
在调查中，有商户还称，另有一些新建公厕，虽建成已久，但却尚未开放，另有部分公厕蹲位数“缩水”，极大影响如厕体验。
在该市城关镇魁星公园，记者看到，该公园公厕蹲位未完全开放，四个蹲位仅开放一个。
在永城市魁星公园公厕，四个蹲位仅开放一个。（央广网记者 汪宁 摄）
“镇政府正常向新永公司拨着款，实际上厕所却不开，这不是占着厕所吃空饷吗？”多名群众表达了气愤。
对于其中一路段公厕被关原因，原负责环卫工尤先生告诉记者，该厕所是占用自家土地建的，已经营数年。此前，镇政府曾承诺每月为其发放1300元工资（含300元水电费），2020年8月之前，该镇公厕清洁由另一家外包公司负责，并一直按照该标准发放。虽然与永城市新城区环卫工工资每人每月1400元的标准有差距，但自己并未在意。然而，自2020年8月起，承包公司更换为新永环境后，工资再度缩水，变为每月1000元（含300元水电费），因该公厕位于交通重要位置，居民和来往路人较多，尤先生认为工资太低未予同意，新永环境曾告知自己“反正就是这个工资，不愿意干就不干”。由于双方意见未达成一致，公厕已关闭数月。
原负责另一处被关公厕的环卫工黄先生同样称，新永环境给自己工资核定为每月900元，与永城市新城区环卫工工资不一致，他说：“干的是同样的活儿，甚至老城区环境更差，为啥工资却越来越低？”黄先生说，在新永环境承包业务前，自己所领工资为每月900元，他质疑，工资是被“中间商”新永环境“赚差价”克扣了。
在3月18日及19日两天的调查走访中，记者还发现，在永城市老城区，有部分公厕蹲位数量并不比新城区少，但诸多环卫工均向记者反映，自己的工资每月只有400元、500元，甚至200、300元。为了多挣一份钱，他们通常都是既打扫路段又打扫厕所，“忙点、累点，多挣点。”
对此，黄先生和诸多环卫工质疑：政府把钱拨给了新永环境，是否被“中间商”新永环境“赚差价”克扣掉了？还是镇政府与新永环境共同抽走了环卫工原本该得的正常工资？
新永环境被指拖欠工资 一环卫夫妻称近六万元未发
在永城市城关镇，除了普遍被反映的“工资缩水”，多名环卫工还称，自己的工资被拖欠已有将近3个月未发，而上一次（1月）工资发放也是拖欠了5个月之久。此外，清扫工具也发放缓慢，不少环卫工人只好自费买扫帚和防风垃圾兜。
环卫工向记者展示已使用数月的清扫工具（央广网记者 汪宁 摄）
除了打扫公厕，还和妻子一起打扫四段路段的环卫工黄先生对记者说，老城区每路段工资为每月1200元，虽然与新城区的工资标准1400元不一样，但夫妻两人早上四点起床，各包两个路段，一个月收入也能拿4800元，但至今还有近6万元工资被拖欠未发。
黄先生向记者出示了一张2020年11月24日才结的35000元工资收条，“春节前又结了一笔18000元的拖欠工资。新永环境2019年3月便承包了老城区道路清洁工作，2020年7月又承包了公厕清洁工作。活儿一直干着，但工资发不下来。”
新永环境称环卫工资等均属商业机密 镇政府：只日常监督
时刻关系百姓民生生活的公厕关闭竟是为何？厕所改革后，城市对公厕清洁和管理提出了更高要求，作为永城市老城区的城关镇，为何工资不涨却降？其与新城区环卫工同工的条件下，是否也应同酬？对于“200元—900元”不同工资，又是依据如何标准制定的？永城市城关镇政府与新永环境是何业务合作模式？带着疑问，记者向新永环境了解情况。
在新永环境城关镇项目部，相关负责人荣经理告诉记者，目前城关镇有76个公厕，用于公厕管理，包括环卫工工资发放。而清扫公厕的环卫工工资是根据该公厕所处位置、厕所和人流量大小而定，工资标准由公司制定，目前标准是“600元—1200元”。
对于荣经理的解释，环卫工并不认同。多名环卫工表示，自己所负责的公厕在中心主街道，商户多、人流量大，但工资仅在300—600元范围内。
记者表示想了解具体的工资制定标准明细，荣经理称自己只负责管理，别的不清楚，也不方便多说。
随后，记者致电新永环境公司一相关负责人魏志亮核实情况。魏志亮首先向记者证实了永城市城关镇环卫业务确实为新永环境承包。当记者咨询其环卫工工资标准如何制定、目前公厕数量、与政府合作模式及一些公厕关闭原因等情况时，其反问记者：“你是哪一年入职的？你工资多少？你工资是怎么定的？”并告诉记者，记者想了解的问题均属公司商业机密，不能透露，也没必要回答，随即便挂断了电话。
在永城市城关镇政府，一分管领导徐缓对记者介绍，镇里以正常招投标的形式把城关镇环卫服务工作承包给了新永环境，并参考往年管理成本支出，镇政府每月通过镇政府财政资金向其拨款60多万元，由新永环境负责具体管理工作。对于工资标准和制定方法，镇政府不清楚，“我们只对街道卫生日常监督，不负责具体管理。目前现有公厕62个，59个正常使用。”针对目前公厕数量，徐缓说出了和新永环境项目部荣经理不一样的数字。
针对记者所反映的被关闭公厕，徐缓说，有两处公厕是因河长制管理规定而关闭，还有的确实因为环卫工认为工资低、不愿意干而被关。对于关闭后给群众造成的如厕难问题，徐缓称目前还未解决，下一步将对相关问题尽快整改和完善，“无论什么原因都不能影响老百姓上厕所，我现在就打电话让他们赶紧开门。”
针对环卫工工资已被拖欠近三个月的情况，徐缓表示自己尚不知情，将尽快核实、督促发放。徐缓还透露，2020年12月，也曾有环卫工反映称已有5个月未发工资，当时镇里有对新永环境协调催办工资发放。
徐缓说，目前新永环境还处于试运营期，与镇政府暂未签订正式合同，对于招投标相关文件手续，其称自己不掌握，问后向记者反馈。截至记者发稿，暂未收到回复。
记者通过网上查询，并未查到永城市城关镇政府与新永环境的招投标信息。
深思：服务外包需规范管理 专家称政府应加强监督
小公厕关系着大民生。无论是良好的公厕服务，还是环卫工正常权益保障，都是一个城市文明的体现。据媒体公开报道，2015年，永城市在河南全省率先启动“公厕革命”。2018年12月3日，河南全省农村改厕工作推进会在永城市召开，主要任务是深入贯彻落实全国农村改厕工作推进现场会精神，认真总结河南省农村改厕工作，交流各地经验做法，安排部署下步工作，持续推进农村改厕工作，不断改善农村人居环境。河南省农村改厕工作推进会强调，各级政府要将改厕资金纳入年度预算予以保障，加强对农村改厕奖补资金的管理。要加强指导督导，建立并落实“一把手”负责制，压紧压实各级党委、政府的领导责任，实行严格的督导考核制度，把这件民生实事办实办好。
近年来，一些地方政府创新环卫管理模式、探索环卫服务外包机制，有效提高了环卫工作的专业化、精细化水平。但记者调研发现，该模式出现的弊端和矛盾也随之而来，如承包公司为了节约成本和赚取利益环卫工工资缩水、慢慢流失了很多环卫工人、环卫工工资标准不一，成为一笔“糊涂账”等一系列问题。在一些地方，环卫工做着最脏最苦的活，却得不到应有的尊重，微薄的收入与他们的奉献更是不成比例。
中国人民大学助理教授王鹏表示，环卫服务的市场化机制运营，在一定程度上提升了整个城市运行的效能，但反过来，市场化程度高也会带来市场化的问题。比如，企业以盈利为目的，所以就会恶意压低招投标价格，造成后期工人工资降低、工人流失严重，加上政府管理不到位，或建“面子工程”，产生诸多乱象。因此，建议政府监管与市场主导紧密融合不能偏失，政府部门既不能越位，更不能缺位地做“甩手掌柜”，而是根据实际情况出台更加细致的管理规则、规定。此外，在招投标中要充分考量企业社会责任感，引进评估机制和后期监督机制。
而在河南省永城市城关镇，居民的公厕使用体验感却为何打了折扣？环卫工工资标准究竟依据如何、是否合理？环卫服务外包出现的弊端和管理短板又该如何避免和补齐？诸多问题引人深思。对此，央广网也将继续关注。
