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作者:永城市城乡规划编制研究中心 徐少修

　　近年来，在城市总体规划的引领下，永城城市建设发展迅速，城市规模不断扩大，城市功能日益完善，城市人口不断集聚，城市环境品质不断提升，全市城乡发展呈现出蓬勃生机与活力，群众的幸福指数持续提高。

一、发展目标

　　一是建设大城市。在商丘市第六次党代会上，商丘市委书记李国胜提出：“永城不小，美丽如画；永城不大，胸怀天下，以前瞻30年的格局和视野谋篇布局”。站在商丘来看，永城，东引西进，南通北达；历史悠久，文化厚重；地域辽阔，经济繁荣，可谓不小。放眼全省全国，永城与先进地区差距不小，永城前景无垠，前程锦绣，汉兴之地理应胸怀天下。市委提出：力争在“十四五”实现中心城区面积达到100平方公里、城镇人口突破100万、GDP突破1000亿的“三个一”发展目标，与李国胜书记殷切期望不谋而合。我们将结合国土空间规划，做大做强中心城市，统筹推进城镇人口集聚，建设美丽如画、胸怀天下的大永城。

　　二是发展大产业。以市产业集聚区创建国家级经济技术开发区为目标，抢抓河南省“强化东向合作，共建淮河生态经济带”发展战略机遇，努力补齐开放型经济发展短板，打造成为“中原——长三角经济走廊”的重要枢纽和高端产业转移的优势承接地。不断优化市产业集聚区、商务中心区的产业和空间布局，向绿色化、循环化、一体化、高端化方向发展大产业。

　　三是构建大交通。根据永城交通发展要求，结合交通体系规划，“十四五”时期研究规划实施一批市区、市域、区域交通工程，形成以高铁、高速公路、城际轻轨为动脉，国省干线、铁路公交为骨干，县乡农村公路为脉络，内河水运为补充的综合交通运输体系，大手笔构建大交通。

　　四是实施大生态。积极践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以公园城市和重点乡镇（街道）建设为着力点，围绕建设好“城”、美化好“境”、释放好“能”、服务好“人”，统筹推进城市创建和百城建设提质工程工作，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让城市和乡村更加宜居宜业宜游，让生态要素更好转变为生产要素，生态优势更好形成发展优势，生态财富更好成为经济财富，构筑永城大生态格局。

二、实施举措

　　一是“一山两城”绘制“双百”蓝图。围绕实现中心城区面积100平方公里、城镇人口突破100万的目标，未来永城城市将由东城区、西城区、芒山镇“一山两城”组成，简称“金三角”。利用目前国土空间总体规划编制的契机，启动“金三角”区域的规划编制研究，重点做好东城区提质升级、西城区旧城改造和芒山镇国土空间规划，推动“一山两城”融合发展、互联互通。加大东城区城市建设提质升级力度，充分发挥主城区辐射带动作用，科学有序扩展城区范围，吸引更多人口向中心城区集聚。加快西城区旧城改造步伐，做好西城区的开发和保护，完善老区基础功能，提升群众生活质量。充分释放芒山特色小镇优势，大力发展旅游经济、会展经济、高校经济，让芒山成为经济发展的重要增长极，推进芒山副中心城市建设，推动“金三角”区域高质量发展。

　　二是铁路公交破解芒山瓶颈。为拉近永城城市和芒山的时间距离，拉动芒山镇区和景区建设，加快芒山镇的撤镇设办步伐，利用芒山高铁站优势，谋划在原有运煤专线的基础上，修建东城区至芒山铁路公交，缩短主城区通往芒山的时间，用时间破解东城区至高铁站的空间距离瓶颈，用铁路公交巩固东城区、西城区、芒山镇的“金三角”交通联系。

　　三是立体交通助推永城腾飞。谋划中心城区与市域重要城镇间的快速联系通道，构建中心城区与各乡镇（街道）“半小时”交通圈，逐步形成各乡镇（街道）间的环路建设，辐射带动市域各乡镇（街道）共同发展。谋划永夏高速，增设市域高速出口，谋划永城至亳州、淮北、宿州、徐州等周边区域的快速通道，考虑规划永城至亳州机场、徐州机场航站楼，谋划徐、淮、宿、亳、商、永城际轻轨，积极融入淮海经济圈和徐州都市圈。

　　四是九镇（乡）先行引领乡村振兴。突出“芒山汉文化旅游小镇、陈官庄红色旅游小镇、李寨红色教育小镇、酂城法律研学小镇、高庄花卉小镇、苗桥水产养殖小镇、陈集钢铁小镇、十八里新能源小镇和茴村书法小镇”九大特色小镇建设，引领带动乡村振兴。有序推进乡镇（街道）国土空间规划编制，综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，统筹编制或修编城镇和乡村规划。全市有条件、有需求的村庄实现村庄规划全覆盖。

　　五是以水润城孕育城市美景。以公园城市为理念，在“两湖四带一湿地30公园”的城区生态圈的基础上，规划实施国土绿化、见缝插绿、退硬还绿、四季花开等工程，进一步提高“绿视率”和“花视率”，达到推窗见绿、出门见景、四季见花效果。持续提升“两湖一河”生态环境质量，加快“八川汇城”水生态廊道建设，加快城区中央绿轴规划建设步伐，推动城市西北沱滨湿地公园和东部高庄湿地公园的规划编制和实施。

　　惟其艰难，才更显勇毅；为其笃行，才弥足珍贵。规划人将在市委、市政府的领导下，提振信心、斗志昂扬，顽强奋斗、克难前行，胸怀天下、勇立潮头，以更加宏阔的战略视野引领新的航程、开创新的局面，让“三个一”的发展目标变为现实，让永城的未来更加美好。