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蓝天白云下的“商”字广场周围高楼林立，勾勒出一道独特的城市风景。本报记者 崔坤 摄

新起点赋予新使命，新征程呼唤新作为。

1月3日，睢阳区委五届九次全会暨区委经济工作会议召开，并审议通过《中共睢阳区委关于深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中全会精神谱写新时代加快睢阳高质量发展绚丽篇章的实施意见》（以下简称《意见》），动员全区上下进一步凝聚强大正能量，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进治理体系和治理能力现代化上守正创新，在传承殷商文化、打造华夏历史文明传承创新区新高地上担当作为，在推动睢阳高质量发展上奋勇争先，奋力谱写新时代加快睢阳高质量发展绚丽篇章。

“我们将深入贯彻习近平总书记关于推动高质量发展的重要指示要求和中央、省委、市委决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，落实市委提出的‘四个总’工作要求，统筹好城市和乡村‘两个大局’，持续深化‘一古两新一带多节点’城市发展战略和‘一心两廊三区四轴多元’乡村振兴战略，着力做好‘五篇文章’，开创高质量发展新局面。”睢阳区委书记、区长栗朝举的话掷地有声。

深化乡村振兴战略，筑牢高质量发展基石

睢阳区是典型的农业大区，全区共有13个乡镇，农业人口近60万人。乡村振兴是实现城乡融合发展的重要抓手，也是睢阳经济二次腾飞的助推器，其重要性不言而喻。

为了深化乡村振兴战略，《意见》指出，坚决打赢脱贫攻坚战，紧盯2020年高质量完成脱贫攻坚目标任务，对剩余贫困人口因户因人精准施策，提升帮扶实效，如期实现剩余贫困人口全部脱贫。同时，持续抓好已脱贫人口稳定增收，巩固提升脱贫成果，并持续开展“防返贫、防滑坡、防风险”工作，聚焦特殊贫困群体攻坚，建立解决相对贫困长效机制，进一步激发贫困群众内生动力，为全面建成小康社会打下坚实基础。

坚持把保障粮食安全与持续深化农业供给侧结构性改革统一起来，坚持质量兴农、绿色兴农，大力发展城郊型特色高效农业，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，统筹推进五大振兴，加快推进农业强区建设。同时，推介培养一批乡村休闲旅游精品和美丽乡村，加快乡村产业转型升级，叫响睢阳乡村文旅品牌。

坚持以现代城市理念规划建设镇（乡）区，积极探索乡镇集镇区国有土地出让新模式，通过出让土地收益反哺中心镇区建设，吸纳更多人口、更多产业集聚发展。打造乡村工业体系，加快乡镇产业园区建设，引导乡村承接中心城区产业链。深化农业农村改革，开展村级集体经济发展三年提升行动，大力引导和支持返乡创业。持续改善农村人居环境，持续推进农村厕所革命，抓好农村垃圾、污水治理。

扛起古城复兴重任，厚植高质量发展底蕴

《意见》指出，要深入贯彻落实习近平总书记关于“殷商文化起源于商丘”重要论述，切实承担起传承弘扬殷商文化的历史责任，在建设殷商文化和商丘古都城文化传承创新发展区进程中发挥主力军、主阵地作用。

加快古城修复保护步伐，今年计划投资18.3亿元，续建归德府城墙维修加固，府衙、卫胡同商业区、城内东片区民居、中山大街商业街区修复及古城胜利小学、环马道景观、北湖景观、睢阳驿馆等修复项目9个；新建古城历史文化街区保护、古城部分基础设施和服务设施、59处部分历史遗存建筑、大有丰酱园、守备署西片区、北关商业水街、陈家北院、归德十二坊、西关商业街等修复修建项目9个。

加快优秀传统文化创新转化步伐，深化与高校的产学研合作，为坚定文化自信提供睢阳注脚。扎实推进考古研究，配合市政府谋划建设殷商博物馆，将更多殷商文化具体展示在世人面前。积极探索火文化等特色文化元素的展现、应用和传承方式，抓好大运河考古及通济渠商丘段遗址展示。大力发展“文化+制造业”“文化+现代农业”“文化+旅游业”“文化+互联网”，推动文化与科技、资本等要素深度融合，赋予优秀传统文化新魅力。

加快文旅产业融合发展步伐，充分发挥睢阳历史文化资源丰厚的优势，以加快商丘古城修复性保护与展示为重点，以创新拓展文化旅游业态模式为突破点，推出以商丘古城为核心的经典旅游线路，构建全域化文旅产业发展新格局，进一步叫响“读华夏文明史，游商丘古都城”文化旅游品牌。

实施园区二次创业，挺起高质量发展脊梁

《意见》指出，要坚持把发展工业作为富民强区之基，大力发展工业经济，全面加快产业结构转型升级，为睢阳高质量发展提供强有力支撑。

推动产业转型升级集聚发展，聚焦“两园区一平台”建设，统筹生产、生态、生活“三生融合”，打造宜居宜业的产业新城。加快推进纺织服装产业园建设，促进纺织服装产业由“大”向“强”转变；加快推进光电玻璃产业园建设，着力将新型材料产业打造成支柱产业；加快推进融资平台建设，通过实施腾笼换鸟、整合盘活资产、融通建设资金，彻底扭转园区发展滞后的被动局面。

实施生态食品产业提质增效行动，强力推进园区公共基础配套设施建设，谋划启动30万平方米标准化厂房建设，持续推进在建食品项目建设进度，大力发展航空食品、自热食品、高端商务配餐、冷链肉食深加工，促进食品产业高质量、高品质、高附加值发展。

加大对外开放和招商引资力度，积极融入“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起等国家战略，深度对接长三角地区承接产业转移，着力引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型企业，加速产业升级步伐。同时，打造一流营商环境，提升睢阳在全市、全省的营商环境评价位次。协助办好中国·商丘国际华商节，积极参与各类展会，宣传推介睢阳，不断提高睢阳知名度和美誉度。

发挥辐射带动作用，扬起高质量发展龙头

《意见》指出，要紧紧抓住商丘建设区域性中心城市重大历史机遇，立足商丘首善之区定位，加快构筑现代城市产业体系，推动中心城区内涵式发展。

提升城市承载力，以百城建设提质工程为抓手，完善提升城市公共基础服务设施，推进中心城区主次干道、支路网建设，把中心城区的骨架扎强、血管畅通；大力实施公园绿地建设，建设街头绿地、“口袋”公园、湿地公园、生态廊道等绿化工程51个，着力画好城市建设的“工笔画”。

增强城市吸引力，以创建全国文明城市、国家卫生城市为载体，突出抓好交通秩序治堵、市容环境治脏、生态环境治污、城乡建设治违、公共服务治差等重点工作，持续擦亮“跟我来”志愿服务品牌，开展“两城”联创进社区、进学校、进公园、进机关、进企业及“小手拉大手”等宣传教育实践活动，不断完善城市精细化管理体制机制。

扩大城市辐射力，围绕培育睢阳金融大厦，大力招引金融保险机构等区域分支机构或金融总部进驻睢阳，打造区域性金融中心。围绕打造城市商业综合体名片，加快推进帝和新时代广场等大型城市综合体项目建设；挖掘神火大道南段堤湾片区等优质区位地块潜力，打造全市领先、全省一流的大型综合商圈。围绕商丘加快实施“三环九放射”快速通道建设和家电、建材等12个城区专业市场外迁，大力发展跨境电商、冷链物流、专业市场等枢纽经济，努力实现城区经济规模、层次新突破。

聚焦民生民计改善，提升高质量发展成色

《意见》指出，要坚持以人民为中心的发展思想，持续在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上用力，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。

把加快群众安置放在各项民生工作之首，强力推进南部新城、西部新城等安居工程建设，统筹推进公共服务设施及市政基础设施建设。对中心城区133个老旧小区实施改造，让群众真正享受到改革发展成果。

全面推进城乡学校建设，全面推进义务教育均衡发展。加快推进市四院二期工程、区中心医院新址和5个社区卫生服务中心建设，促进医疗卫生事业健康发展。逐步提高城乡低保和优抚补助标准，进一步完善城乡养老社会保障体系。加强就业技能培训，稳定增加就业岗位。

打好打赢污染防治攻坚战，坚决守住蓝天白云，确保PM2.5、PM10平均浓度和优良天数完成省定、市定目标任务。坚决守住碧水清流，围绕构建“一湖两源三湿地四联通”水生态体系，全面推进河道综合治理，持续开展“四水同治”，确保全区水资源利用效率和效益明显提升。坚决守住良田净土，加强未污染耕地保护，确保耕地安全利用率达到90%左右。

打好防范化解重大风险攻坚战，抓好金融领域风险防控和社会风险防控，持续开展安全生产专项整治行动，严厉打击食品药品领域各类违法犯罪行为，深入开展拆迁安置、农民工权益、房地产领域问题楼盘和软弱涣散党组织信访问题专项治理，强力推进扫黑除恶专项斗争，全力维护社会稳定和长治久安。